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福州:以城市基层党建引领城市基层治理形成四大特色

发布时间:2019-10-22 06:51:08
[摘要] 相对于传统基层党建来讲,城市基层党建有着自身鲜明特点,它是城市地域范围基层党建的新形态,是传统的街道、社区党建的升级版,是融合街道社区、驻区单位、城市新兴领域党建的开放式区域化“大党建”,是有效应对城

开展“不要忘记你的首创精神,牢记使命”的主题教育,重点是加强党的领导,推进基层党建,关注民生,解决民生问题,增强区域发展活力。进一步加强邻里社区与驻地机构和行业党组织的共建互动,以区级党组织为牵引,协调整合,统筹响应,立体发展,全面推进城市基层治理,提升城市基层党建的整体效果,是主题教育真正做好的任务之一。

十九大报告要求完善党委领导、政府责任、社会协调、公众参与和法律保障的社会治理体系,对新时期党的建设和党的建设对基层治理的渗透、保护和领导提出了新的要求。福州市紧密遵循城乡发展规律,推进城市基层党建实践。20世纪90年代以来,福州发起的“建党”、“区域党建”、“堡垒工程”、“一居一科一工程”党建实践蓬勃发展,先锋村、黎明村、莒门社区等先进模式不断涌现,推动了城乡党建工作的同步推进。“四个基层”、“四万人”、“一万党员干部进社区进家庭”、“微愿望”、“党员志愿者”等开放式、一体化的党建和“135”社区党建工作模式,在促进城乡、城市邻里、政府机关、企事业单位、学校和两个新组织的充分融合、建立兼职党员制度、办好党建联盟、为失业党员设置岗位和责任、服务群众等方面发挥了重要作用。

与传统的基层党建相比,城市基层党建有自己鲜明的特点。它是城市基层党建的一种新形式,是传统街道和社区党建的升级版,是集街道社区、居民单位和城市新兴地区党建为一体的开放性、区域性的“大党建”,是有效应对城市发展挑战、提高党的城市工作水平的新型基层党建。习近平总书记2014年访问军门社区时,对社区工作提出了重要指示:“如何让人们的生活和工作更加方便,如何让人们表达需求的渠道更加畅通,如何让人们感到更加安全和幸福。”新时期,如何贯彻习近平总书记在城市基层党建工作中的重要指示,努力解决城市基层党建的难题,提高党建在领导基层治理工作中的整体效果,实现“平台任命、网上签到、举报、实际履行”和“双轨”舞动,是福州城市基层党建的新课题。

福州市委加快党建引领基层治理,不断提高党的建设执行力,探索和推进城市基层党组织共建共享共赢共荣模式,努力构建城市基层党建新格局。根据市委的统一安排,全市基层党组织围绕“大党建”的理念整合城区党建资源。通过党建与业务、党建与基层、党建与群众的结合,组织建设与组织活动接近实效,党员参与组织活动的积极性、主动性和创造性不断提高。通过党建与日常生活的整合,落实党组织群众、宣传群众、群众凝聚力和群众服务的职责,充分发挥街道党委联系各领域党组织的“轴心”作用,使整合后的党建转化为物质力量,激发内生活力,促进城市党建质量的有效提高。在市委的领导下,一年多来,市委组织部在改革创新的基础上,着力探索解决上述城市基层党建问题,出台了城市基层党建配套制度,进一步加强顶层设计和总体规划,工作取得可喜成效,形成了四大特色:

——坚持上下联动,构建综合组织体系。在领导体制方面,从街道大党委和社区大党委的建立,全市建立了市、区、街、社区党建四级联动体系。通过体制改革,解决了街道权力与责任失衡的问题,增强了一线力量,拓展了街道能力,明确了街道在加强党的建设、促进区域发展八个方面的功能定位,推动街道抓党建、管治、服务。市委要逐步明确党建工作的职责和任务,充分发挥市委的规划指导作用、区委的“前线指挥部”作用、街道党委(行业)的领导作用和社区党组织在落实自下而上作用中的作用,把四个层面联系起来,确保全市基层党建工作有序推进和有效运行。街道注重整合和动员各类党建资源,形成区域党建整体力量,提高街道社区党组织的领导能力。同时,该市还成立了街道委员会、党建促进委员会和社区“党建联盟”,以形成定期会议和工作促进系统。选择了830名社区“兼职成员”,以促进1200多个居民单元和街道社区的共同建设。注重岗位建设,全面建设社区办公活动场所和党群服务中心、街道党校(教学点)、党员政治生活大厅等。实现“一区一厅(党员政治生活大厅)”和“一街一中心(党建服务中心)、一党校”的初步目标,引导政府机关、企业等资源的再生,为群众活动提供充足的场所。要注重工作统筹,以街道党组织为中心,推进体制改革赋权,为基层党建、经营环境、公共服务、公共管理等提供扁平化服务。,形成一个从网格服务管理延伸到智能“双线”服务管理的“1 4 n”模型,将线上线下的“两大网络”有机地结合起来,使数据运行得更多,群众运行得更少。

——坚持多人合作的原则,形成适当主动的便利系统。从治理机制出发,从简单的利益环节到共同的价值环节,将引导更多的居民、居民单位和行业系统积极融入辖区治理社区,增强城市基层党建街道整体协调能力。充分发挥党组织领导下的民主协商和管理机制作用,解决街道社区服务管理问题。加强对社区的工作支持和资源保障,以社区党组织为主要渠道,落实上级各项惠民措施,强化社区党组织在社区建设中的领导作用,注重体现党的思想和工作色彩,以党建引领基层治理。全市15000多名党员志愿服务队常年活跃在街道社区,为各类党员开展了123000次志愿服务活动。“红色试点”的深入实施,将推动基层党组织和党员在全市各领域、各行业发挥主导作用。全市建立了1600多个组织或“联合”区党支部,推动了“红色工业委员会”的建立,并将党的工作触角延伸到“神经末梢”的管理。继续完善推进城市基层党建的社区协商机制,为居民提供精细化服务,使“平台预约、网上登录、举报、实际绩效交付”具有实质性、网格化、透明性。在社区党组织的领导下,多党组织和社会组织参与社区治理,形成一个适当的、积极的便利系统。

——坚持服务共享原则,推进立体便捷的人文关怀体系。把党群服务中心建设成为党领导城市基层治理的坚强阵地。依托街道和社区综合服务设施,建设布局合理、功能齐全、互联互通的党群服务中心,让党员找到党组织,让群众在家享受便捷服务。该市依托街道社区党建服务中心(站点)、园区党群活动中心等平台,允许区单位和整合部门宣传错误的时间和延误,预约前来提供党建业务管理、综合管理、市场监管、便利代理、创业和就业等多种服务。推进住宅区党支部建设,组建功能性党组织,充分发挥住宅区居民和党员的专长,围绕群众需求提供服务。形成街道党委(工人)、社区党委、电网总支部、居民区党支部、建筑党群五级党建网格体系,扩大基层党建覆盖面。南街三坊七巷社区结合三坊七巷的“方莉体系”建立了11个巷党支部,创建了一个“巷党建”和若干条红线。党的建设引导着商人和群众在小巷里走来走去。为建立优势互补的资源共享机制,我市将利用“党建超市”让所有城镇、社区和居民单位签订共建协议,其中将规定包括现场开放、文明施工、应急救援等服务项目的“供需清单”。,努力实现资源互补和共住的网上和网下握手和互动,动员各驻地单位向党组织和公众开放部分党建资源和停车场、运动场等各种公共服务设施。要努力缓解公共资源短缺,通过服务共享联盟充分发挥各方优势,通过资源共享调动各方积极性,使党组织对人民更加友好、更加积极、更有影响力。

——坚持建设一支强大的团队,打造福州双轨互动模式。依托“福州党建超市”、“福州党员志愿者”和“福州两新党建”,全市建立了互联互通的党建机制网络

“福州数字党建”等党建平台初步建立了面向城区、街道单位企校、社区的网络网格管理系统。网络网格划分和居民区党组织建设整体推进。市级机关、国有企业、市属学校、两个新组织、医院等辖区内的组织以及居民区、商业建筑、商业区市场、行业协会等。已经纳入电网,电网党支部也已逐步建立。建立以街道社区党组织为核心的党建资源整合机制,实现城市基层党建一体化、协调化、共享化的新局面。同时,要特别重视城市基层专职党建工作者和社区工作者的建设。探索从人员配备、岗位、待遇等方面向基层倾斜的方式,建设一支数量充足、结构合理、管理规范、质量优良的社区党务工作者和社区工作者队伍,作为“平台任命、网上签到、举报和实际交付”的基础。探索和完善“社区工作者-社区党组织书记-企业组织书记-街道代表”和“社区工作者-助理社会工作者-社会工作者”的双轨培养和成长机制。我们将尽力解决基层党务人员短缺的问题。目前,全市已有5000多名社区工作者获得上岗资格,73名社区秘书在企业组织中竞争就业,347名城市党务工作者通过社会购买服务为社区党务工作人员服务,第二批465名正在招聘中。我们初步实现了组织生气勃勃、党员有效发挥作用、群众受益匪浅、治理有效、社会评价良好的目标。

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